Dívida ativa da União por setor: panorama de 2026

Quanto as empresas devem à União em 2026

A base de dados abertos da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) do 3º trimestre de 2026 soma R$ 3,57 trilhões em 36,28 milhões de inscrições, contando apenas o devedor principal de cada uma. Empresas respondem por R$ 3,38 trilhões, ou 94,7% do total, distribuídos entre 7,04 milhões de CNPJs.

A inscrição na dívida ativa não significa, sozinha, que a empresa está sem acordo. Em valor, 64,1% aparecem como em cobrança. O restante está com benefício fiscal, garantia ou suspensão por decisão judicial. Além disso, 77,1% do valor estão ajuizados, ou seja, já são cobrados na Justiça.

Este panorama é uma análise própria do Expresso Empreendedor. A base da PGFN não informa o setor, então cruzamos cada CNPJ com a atividade econômica registrada na Receita Federal.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União.

A dívida está nas mãos de poucas empresas

A empresa devedora típica deve pouco: a mediana é de R$ 4.702, enquanto a média chega a R$ 479.948. A distância mostra o peso de um grupo pequeno. As 4.113 empresas com mais de R$ 100 milhões em dívida concentram 53,4% do valor, e as 100 maiores têm 18,3%.

Na outra ponta, 4,93 milhões de empresas, ou 70% das devedoras, devem menos de R$ 10 mil cada, e somam só 0,5% do total. Por isso, uma política pensada para quem deve pouco alcança muita gente e pouco dinheiro. Uma pensada para os maiores devedores faz o contrário.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União.

Quais setores concentram mais valor

A indústria de transformação lidera em valor, com R$ 849,6 bilhões, ou 25,2% da dívida das empresas. O comércio vem em seguida, com R$ 631,8 bilhões, e tem o maior número de devedores: 2,23 milhões.

Alguns setores têm poucos devedores e valores altos. No financeiro, 41.011 empresas devem R$ 279,8 bilhões. Na indústria extrativa, 846 empresas de petróleo, gás e minerais metálicos respondem por R$ 162,8 bilhões dos R$ 186,3 bilhões do setor. A administração pública aparece com R$ 96,9 bilhões e mediana de R$ 1,21 milhão por devedor, valor muito acima dos demais.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Cadastro de CNPJ da Receita Federal, espelho dos dados abertos (versão de 13/10/2026).

Em que setor a dívida é mais comum entre as empresas ativas

Valor total favorece setores grandes. Para comparar de forma justa, contamos quantas empresas ativas têm dívida em cobrança a cada mil. A conta considera 8,59 milhões de empresas ativas e deixa de fora empresários individuais, inclusive MEI, porque eles são maioria em alguns setores e distorceriam a comparação.

Na média, 116,7 em cada mil empresas ativas têm dívida em cobrança. A indústria de transformação tem a maior proporção, com 182,0 por mil, mais de quatro vezes a do setor financeiro (41,5). Transporte, alimentação e construção vêm logo depois, todos acima de 160 por mil. Em desenvolvimento de software, a proporção é de 62,9 por mil, bem abaixo da média.

A tabela mostra frequência, não causa. Ela não explica por que um setor deve mais. Diferenças de margem, carga tributária e idade das empresas podem pesar, mas este levantamento não mede esses fatores.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Cadastro de CNPJ da Receita Federal, espelho dos dados abertos (versão de 13/10/2026).

Mais da metade dos devedores não está ativa

Só 44,2% dos CNPJs devedores estão ativos na Receita Federal, e eles respondem por 68,7% do valor. Outros 31,1% já têm o CNPJ baixado e 24,3% estão inaptos. Somados, baixados e inaptos carregam R$ 1,03 trilhão.

Na nossa leitura, isso ajuda a entender por que o valor total da dívida não pode ser lido como dinheiro prestes a entrar nos cofres públicos. Este levantamento não estima quanto pode ser recuperado.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Cadastro de CNPJ da Receita Federal, espelho dos dados abertos (versão de 13/10/2026).

Minas Gerais tem a menor proporção, e o Distrito Federal, a maior

Entre os estados, Minas Gerais tem a menor proporção de empresas ativas com dívida em cobrança: 100,0 por mil, contra 116,7 na média do país. O Distrito Federal tem a maior, com 152,0. Paraná, São Paulo, Rio Grande do Sul, Espírito Santo e Santa Catarina também ficam abaixo da média.

Em Minas, a dívida das empresas soma R$ 200,7 bilhões, com 663.353 devedores, e Belo Horizonte reúne 134.076 deles. O padrão setorial se repete: a indústria de transformação tem a maior proporção (156,7 por mil) e a saúde fica entre as menores (46,9).

O estado considerado é o da matriz na Receita Federal, que pode ser diferente de onde a empresa opera. A tabela completa dos estados está no arquivo publicado com este estudo.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Cadastro de CNPJ da Receita Federal, espelho dos dados abertos (versão de 13/10/2026); Tabelas agregadas deste estudo por setor e estado (CSV).

O peso das dívidas antigas

As inscrições feitas até 2015 são só 5,9% do total, mas concentram 32,5% do valor. As feitas de 2024 em diante são 53,1% das inscrições e 23,6% do valor. Ou seja, as novas são muitas e menores, e as antigas são poucas e grandes.

A data é a da inscrição na dívida ativa, não a do fato que gerou o tributo. Por isso, ela não indica há quanto tempo a empresa está em atraso.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União.

Como usar estes números na sua empresa

Para quem administra uma empresa, o primeiro passo é conhecer a própria situação. A consulta é feita nos canais oficiais da PGFN, como o portal Regularize, e o contador ou o advogado tributário é quem deve orientar cada caso.

Para quem vende a prazo, a dívida ativa é um sinal entre outros, nunca um veredito. Como boa parte do valor está garantida, com benefício fiscal ou em discussão judicial, a inscrição sozinha não diz se o cliente é mau pagador. Vale olhar a situação da inscrição antes de concluir qualquer coisa.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Governo federal: consultar lista de devedores da PGFN.

Método e limites do estudo

Usamos os três arquivos de dados abertos da PGFN do 3º trimestre de 2026 (Dívida Ativa Geral, FGTS e Previdenciário). Contamos cada inscrição uma vez, pelo devedor principal, porque a base repete o mesmo débito para corresponsáveis e solidários. Somar todas as linhas contaria a mesma dívida mais de uma vez. Foram excluídos registros com valor zero.

O setor vem da atividade principal da matriz no cadastro de CNPJ da Receita Federal, versão de 13 de outubro de 2026, cruzada pelos oito primeiros dígitos do CNPJ. O cruzamento encontrou mais de 99,9% do valor das empresas. Nas proporções por mil, entram só matrizes ativas de naturezas empresariais, sem empresário individual.

Limites: a soma dos arquivos não substitui o estoque oficial publicado pela PGFN. Os valores são os consolidados pela própria base. A atividade registrada pode não refletir a operação real, e grupos econômicos aparecem como vários CNPJs. As duas bases têm datas diferentes. O estudo traz só números agregados e não identifica nenhum devedor. Os débitos inscritos não têm sigilo fiscal, conforme o artigo 198 do Código Tributário Nacional, citado pela PGFN.

Referência desta seção: PGFN: dados abertos da Dívida Ativa da União; Cadastro de CNPJ da Receita Federal, espelho dos dados abertos (versão de 13/10/2026); Tabelas agregadas deste estudo por setor e estado (CSV).